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酒泉市人民政府辦公室
關于印發酒泉市市級政府投資項目管理辦法的通知

  • 日期:2020-06-17 17-32-56
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酒政辦發〔2020〕76號


各縣(市、區)人民政府,市政府各部門、單位,駐酒有關單位:

  《酒泉市市級政府投資項目管理辦法》已于2020年6月9日經市政府四屆第99次常務會議研究通過,現印發你們,請認真抓好貫徹落實。


                                                                                                                                                                            酒泉市人民政府辦公室

                                                                                                                                                                            2020年6月15日


酒泉市市級政府投資項目管理辦法


第一章  總  則


  第一條  為進一步加強市級政府投資項目管理,規范政府投資行為,提高投資效益,建立健全科學的政府投資管理制度,根據《政府投資條例》《甘肅省政府投資管理辦法》等法律規定,結合本市實際,制定本辦法。

  第二條  本辦法所稱市級政府投資項目,是指使用市級財政預算安排的資金進行固定資產投資建設活動,包括新建、擴建、改建、技術改造等。

  市級政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源,需要政府支持的公共領域項目,以非經營性項目為主,主要包括:

  (一)社會公益服務;

  (二)公共基礎設施;

  (三)農業農村和扶貧開發;

  (四)生態環境保護和修復;

  (五)重大科技進步和創新發展;

  (六)社會管理;

  (七)國家安全;

  (八)符合有關規定的其他需要支持的公共領域項目。

  第三條  市級政府投資應當與市級經濟社會發展水平和財政收支狀況相適應,加強市級政府投資資金的預算約束,遵循依法依規、科學決策、規范管理、注重績效、統籌平衡、公開透明的原則,嚴格執行項目法人責任制、建設工程監理制、項目合同管理制和招投標相關規定。

  第四條  市級政府投資資金按項目安排,以直接投資方式為主。對確需支持的經營性項目,主要采取資本金注入方式,也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

  第五條  市發展改革委為市政府投資主管部門,履行市級政府投資計劃編制、組織實施和協調監督職責。市財政局負責市級政府投資資金預算管理、概算審核、資金使用監督、決算批復等職責。市住建、自然資源、交通等相關部門按照各自職責分工對市級政府投資項目進行審批、監督和管理。市審計局依法對市級政府投資項目的預算執行情況和決算進行審計監督。

  第六條  黨政機關或事業單位如不具備項目實施能力和條件,可根據有關規定,實行項目代建制。

  第七條  市級政府投資項目推行全過程工程咨詢服務,各部門依托全國投資項目在線審批監管平臺開展政府投資項目規劃、儲備、審批、計劃編制、調度監管等全過程管理工作。


第二章  計劃編制


  第八條  市直各部門(單位)負責職責范圍內的政府投資項目謀劃、初審和申報工作。

  第九條  市直各部門(單位)根據有關政策、相關規劃和經濟社會發展需求開展項目謀劃儲備工作,編制項目策劃書,并于每年6月底前完成謀劃項目分析論證和初審后報市發展改革委。

  第十條  市發展改革委對部門申報項目進行審核篩選后,納入市級政府投資項目儲備庫。對納入市級政府投資項目儲備庫的項目,每年7月提交市政府研究確定開展前期工作的重點項目,由市直相關部門負責開展前期工作。

  第十一條  每年11月,市財政局提出下年度市級政府投資規模建議,市發展改革委根據年度投資規模和儲備項目前期工作完成情況,編制下一年度市級政府投資項目計劃。

  年度市級政府投資項目計劃應當堅持量入為出、綜合平衡的原則,按“先收尾、后續建、再新開”的時序,立足當前,兼顧長遠,統籌平衡償債和建設的關系,集中資金保證重點項目建設,優先安排續建項目和中央、省預算內投資需市級政府配套資金項目。

  納入年度市級政府投資項目計劃中的新開工項目,前期工作要達到可行性研究報告深度。

  第十二條  市財政局對擬列入年度市級政府投資項目計劃的項目進行財政承受能力論證,并根據年度預算規模,提出項目年度資金安排額度。超出財政承受能力的項目不得納入投資計劃,嚴格防范政府投資債務風險。市級政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

  第十三條  由市發展改革委會同市財政局審核確定后提出年度市級政府投資項目計劃(草案),報市政府常務會議研究審議。

  第十四條  經市政府研究同意后的年度投資計劃由市政府下達相關部門實施。年度政府投資計劃應當嚴格執行,任何單位和個人不得擅自調整和變更。在計劃執行過程中,確需調整項目建設內容、投資規模的,應當報市發展改革委和市財政局制定調整方案,報市政府批準。

  年度市級政府投資項目計劃一經確定原則上不再增加項目。因突發性事件,國家、省上臨時下達緊急性任務,或者向上爭取政策、資金支持等特殊原因確需實施的項目,經市政府研究確定后,方可增補列入。


第三章  審  批


  第十五條  市級政府投資項目實行審批制,按照國家規定的要求審批。

  第十六條  項目建議書、可行性研究報告的審批:

  項目建議書、可行性研究報告,由市發展改革委審批。

  已列入市級政府投資計劃的項目,可以不審批項目建議書,但在可行性研究報告中要明確項目建設的必要性。

  對建設內容單一、投資規模較小、技術方案簡單且資金已落實的項目,可以不審批可行性研究報告,直接審批初步設計(實施方案)及概算,但在初步設計或實施方案中要明確項目建設的必要性和可行性。

  代建項目應在可行性研究報告中明確提出實施代建,市發展改革委應當在審批項目可行性研究報告時,明確項目是否采取代建制、代建機構的確定方式等內容。

  第十七條  初步設計和概算的審批:

  項目建設單位依據可行性研究報告編制項目初步設計及概算,同時提交行業主管部門審查和市財政局審核。

  1.初步設計由行業主管部門審查:

  ①黨政機關辦公樓、黨群政法項目、市政工程由市住建局審查。

  ②市級普通省道二級及以下公路、橋梁等交通項目由市交通運輸局審查。

  ③小型水庫、防洪、灌溉、蓄水、引水等水利項目由市水務局審查。

  ④農業項目由市農業農村局審查。

  ⑤林木種苗、濕地保護等林草項目由市林草局審查。

  ⑥網絡平臺等信息化項目由市工信局審查。

  ⑦教育、衛生、文化、旅游、就業和社會保障服務等社會事業項目涉及的房屋建設工程由市住建局審查,其他項目分別由市教育局、衛生健康委、文旅局、人社局等行業主管部門審查。

  ⑧如出現行業主管部門也是項目單位的情況,初步設計由市發展改革委審查。

  2.概算由市財政局審核:

  ①市財政局審核初步概算的實效性和合法性、所列項目的完整性、經濟指標的可行性、概算費用的正確性及其他建設費用的合理性和合法性、資金來源及落實情況等內容,最終審定概算金額,并出具概算審核意見書。

  ②初步設計提出的投資概算超過經批準的可行性研究報告提出的投資估算10%的,項目法人(單位)應當向市發展改革委報告,市發展改革委可以要求項目法人(單位)按程序重新報批可行性研究報告。

  3.負責項目初步設計審查的行業主管部門根據初步設計審查意見和市財政局提供的概算審核意見出具初步設計及概算批復。

  國家和省上另有規定的從其規定執行。

  第十八條  市直相關部門按照工程建設審批管理相關規定負責市級政府投資項目報建階段審批事項辦理。

  第十九條  為應對自然災害、事故災難、公共衛生事件、生態環境事件、社會安全事件等突發事件,需要緊急建設的項目,可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算合并為可行性研究報告(代初步設計)進行審批。合并審批的可行性研究報告(代初步設計)應當達到初步設計深度。

  第二十條  黨政機關樓堂館所建設項目審批權限嚴格按照國家及省委、省政府和市委、市政府有關規定執行。

  第二十一條  政府投資項目嚴格遵循“估算控制概算,概算控制決算”的原則,實行全過程投資控制。項目法人(單位)是投資控制的第一責任主體,負責全過程的投資管理。實行代建制的,由代建機構按照合同約定,承擔相關責任。設計、勘察、咨詢評估、施工、設備材料供應等參與單位按照合同約定,承擔相應的投資控制責任。

  第二十二條  經批準的投資概算是政府投資項目建設實施和控制總投資的依據,投資概算應當包括國家規定的項目建設所需的全部費用。

  第二十三條  市級政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算,確需增加投資的,應當按照有關規定程序履行報批手續,按照“先評估、后定責、再調整”的原則進行處理。

  因國家政策調整、價格上漲等原因確需增加投資概算,且不涉及追加市級政府投資資金、不涉及增加建設內容、擴大建設規模、提高建設標準、改變設計方案的,原初步設計審查和概算審核部門可以直接核定調整概算。

  因地質條件發生重大變化以及線性工程變更部分選址等原因確需增加投資概算,且不涉及追加市級政府投資資金的,項目法人(單位)應當按照規定的程序報原初步設計審查和概算審核部門審核。

  調整投資概算需要追加市級政府投資資金的,項目法人(單位)應當委托具有相應能力的設計機構編制概算調整方案,落實資金來源,并附具與調整概算有關的支撐材料,報原初步設計審查和概算審核部門核定。原審批部門經評審后作出是否同意核定調整概算的決定。其中,追加政府投資資金超過原核定概算10%及以上的,原則上應先進行審計,并報經市政府同意。

  調整概算涉及預算調整或調劑的,依照有關預算的法律、行政法規和國家有關規定辦理。


第四章  實  施


  第二十四條  除保密工程外,本辦法規定范圍內建設項目的勘察、設計、施工、監理及工程建設有關的重要設備、材料等須依法進入市級公共資源交易中心進行公開招標。

  第二十五條  市財政局根據批準的政府投資項目計劃和預算,依據項目進度、投資比例撥付項目建設資金,并對建設項目資金的使用情況和財務活動實施監督。項目建設單位要按照相關基本建設財務管理規定,建立完善的基建財務制度,加強建設資金使用和管理。

  第二十六條  項目完工后,建設單位在三個月內編制項目竣工財務決算報告,并報市財政局審核,市財政局審核后出具項目竣工財務決算批復。

  市級政府投資項目結余的財政資金,應當按照國家有關規定繳回國庫。

  第二十七條  市級政府投資項目完工后由項目單位先期自行組織驗收,驗收通過后,分別申請質檢、規劃、生態環境、應急管理等部門依法依規組織專項驗收;初步設計及概算審批部門牽頭,會同相關部門按照國家有關規定組織項目竣工驗收。

  第二十八條  市級政府投資項目需辦理產權登記的,項目單位應當于項目總體竣工驗收后30日內向不動產管理機構辦理產權登記手續,報財政等部門備案。

  第二十九條  強化政府投資項目預算績效管理。項目建設單位要加強事前績效評估工作,做好預算績效目標設定。行業主管、發展改革、財政等部門要做好績效目標實現程度監控。項目建成后,建設單位要開展項目績效自評,評價結果同時報送行業主管、發展改革、財政部門。


第五章  責任追究


  第三十條  項目單位有下列情形之一的,責令改正,根據具體情況,暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金,暫停或者停止建設活動,對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分:

  (一)未經批準或者不符合規定的建設條件開工建設市級政府投資項目;

  (二)弄虛作假騙取市級政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金;

  (三)未經批準變更市級政府投資項目的建設地點或者對建設規模、建設內容等作較大變更;

  (四)擅自增加投資概算;

  (五)要求施工單位對市級政府投資項目墊資建設;

  (六)無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的市級政府投資項目;

  (七)未按照規定將市級政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查,或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料;

  (八)其他違反國家法律法規和本辦法規定的行為。


第六章  附  則


  第三十一條  本辦法自發布之日起執行,有效期五年。市政府及有關部門制定的政府投資管理相關規定與本辦法不一致的,按照本辦法執行。

  第三十二條  各縣(市、區)政府根據各自實際,可參照本辦法制定本級政府投資項目管理相關規定。



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